市政の動き−議会報告
【20.12.01】no.2063 保育所の最低基準 「１才児６人に保育士１人」の 国の配置基準では人手が不足
保育士の配置1才児は3対1に 新潟県保育団体の実験は教訓的
１才児６人に対し保育士１人という国の配置基準があり、3対1への改善を求める声が広がっています。知立市は条例で６対１ですが、保育現場から「１歳児はとても活発で、言葉も覚える大切な時期。３対１に」と意見が出て、20年余前には３対１で対応、現在は４対１に。しかし、こども・子育て支援法の施行で始まった小規模保育事業所や認定こども園などは国基準のまま。この格差の検証実験が行われています。
「３対１」と「６対１」 言葉かけの実態を調査
２０１９年11月、新潟県の私立保育園・認定こども園連盟は、16園の協力を得て、１歳児の保育士配置と子どもたちへの言葉かけの実態をまとめる調査を行いました。
具体的には、給食中の10分間に、保育士が子どもに声をかけた回数を数えました。
実験結果をデータで表示 言葉かけや気付きに格差
新潟県では私立保育園に対し、１歳児３対１の保育士配置する補助を行っています。実験の目的は「１歳児６人に対し保育士１人の国基準では人手が足りないことを、目に見えるデータとして提示すること」としています。保育士の発した言葉の総数は、子どもが３人でも６人でもほぼ同じでした。◆３人の場合、最も多かった子には平均で86・３回、最も少なかった子には41・７回の声かけでその差は2・1倍。
◆６人では、それぞれ61・６回と12・４回で差は５倍。
◆最も差が大きいケースでは、３人の場合は４・６倍、６人では18・7倍にも広がりました。データでの表示は初めてです。
また、報告書では子どもが６人の場合には、
◆子どもから保育士に向けて発した各種のシグナルを、保育者が気づけないケースが多々見られた。
◆保育士の言葉で、子どもへの「共感」の言葉や「単語の言い換えや繰り返し」が減り、指示する言葉が増える傾向が見られた。 歩き始めたばかりの１歳児６人を保育士１人で保育するのは困難、やはり国基準の改善が必要としています。
知立市は認可保育所に限り６対１を４対１に
知立市の「公立保育所」は現在１歳児４人に対し保育士１人を配置。３対１には及びませんが、改善しています。また、市内３園の民間保育所にも、「知立市特別保育事業費等補助金交付要綱」により４対１の配置を適用しています。とても良いことです。しかし、市の認可を受け０〜２歳児保育を行っている小規模保育事業（２か所）や来年度から「認定こども園」に変更予定の猿渡保育園は、現要綱では対象外で１歳児保育の保育士配置は「６対１」が余儀なくされます。「市が決めた保育料を、同じように支払っているのに、保育士配置に格差が生じる」のは見過ごせません。小規模保育事業（２園）が補助要綱の対象外。また、新たに除外されることになります。そうなっては大変です。
市の条例改正を目指し当面、補助要綱改正を
知立市の保育事業において、１人ひとりの子どもが同等の保育環境を享受できるよう、制度の改正が必要です。当面は特別保育等補助金交付要綱の改正が急務であり、そもそも「１歳児６対１」を決めている市の条例の改正も必要。その背景は国基準であり、その見直しこそ国に求めるべきです。
